欧洲新型烟草市场监管趋势论坛

德国多特蒙德当地时间9月16日下午13时（北京时间19时），ECigIntelligence（海外烟草数据研究中心）的烟草情报法律分析总监Pablo Cano Trilla律师在多特蒙德烟草展Brügge 会议室作精彩演讲，主题为《欧盟概览：烟草替代品的市场和监管趋势》。

【欧洲地区加强烟草监管】

Pablo出具了一份ECigIntelligence的调查报告，旨在说明欧洲地区的监管政策将愈加严格。该报告一共调查了16个国家，发现这些国家共有50件烟草监管法案正在议程中。

这些法案中，涉及：
全部烟草产品的23件（48%）
电子烟相关的11件（23%）
尼古丁相关产品5件（10%）
加热烟草1件（2%）
可吸入产品8件（17%）

如这些法案被通过，则会有：7件烟草口味禁令法案、5件烟草包装标准化法案、2件烟草产品禁令、5件烟草税收增长法案。

Pablo Cano Trilla 演讲PPT1

【欧盟加强烟草监管】

目前欧盟对于烟草监管的重点是：
修订烟草广告指令和视听媒体服务指令；
修订烟草制品指令；
修订烟草消费税指令；
针对于加热烟草口味和健康警告的授权指令豁免草案；
委员会关于无烟环境的建议；
统一关税框架。

未来一年的政策制定时间线：

2022年第4季，商讨TPD → 2022年11月，未来八个月用于调换口味禁令 → 2022年12月7日，开始讨论TED（tobacco excise directive，烟草消费税)提案 → 2023年，评估TPD效果 → 2023年第二季，TPD委员会选举 → 2023年10月，实施加热烟草口味禁令。

Pablo展示了ECigIntelligence对于未来的预测：

对于尼古丁产品和烟草产品会实施相似的监管法律法规；
实施素面包装；
实施口味禁令；
逐步限制广告；
增加环保法律的效力；
欧盟不太可能实施类似PMTA的上市前审批；
不太可能禁止网上销售；
统一欧盟消费税。

Pablo Cano Trilla 演讲PPT2

【欧盟议会会员对新型烟草的观点】

Pablo展示了一张“欧洲议会议员根据其自身知识水平对多种烟草产品做出的风险评估”柱状图。

Pablo Cano Trilla 演讲PPT3

欧洲议会议员先根据自身对烟草制品的了解，分为“有一定了解”“完全不了解”两组，再对电子烟、加热烟草、尼古丁袋进行风险评估，其风险等级为“比传统烟草减害”“与传统烟草危害相同或更有害”“不了解”。

如图所示，2020年参与调查的议员有28人，2021年有50人，人数几乎翻倍。但灰色条柱——即对烟草制品“不了解”的人数也大大增多，例如，对尼古丁袋完全不了解的人2021年有18个。

对烟草有所了解的议员，认为三类新型烟草是减害产品（绿色条柱）的人数占大部分比例；而对新型烟草不了解的人，认为“与传统烟草危害相同或更有害”则与“比传统烟草减害”的人数基本持平。

通过这张图可以看出：
在欧洲议会议员中，新型烟草的普及率不算太高。
对新型烟草有所了解的议会议员，更相信新型烟草是减害产品。
了解电子烟的人数，略多于其它两种烟草。

下图是欧洲议会议员对于如何监管新型尼古丁产品的意见调查。在口味、营销两种监管手段中，绝大多数人都认为对新型尼古丁产品实施相比传统卷烟“更少”（绿色）和“一致”（黄色）的监管手段。

Pablo Cano Trilla 演讲PPT4

对于新型尼古丁产品的线上销售问题，2020年，19人认为应当允许，6人认为应当禁止；2021年，29人认为应当允许，14人认为应当禁止。

整体看来，多数欧洲议会议员认为，对新型尼古丁产品的监管力度不应大于传统烟草，并且认为应当允许其线上销售。

【口味禁令不受消费者偏好影响】

Pablo展示了一张关于口味偏好调查的柱状图。调查样本为美国地区开放式电子烟使用者（21-29岁），在2017-2021年间，研究机构针对他们所爱好的烟油进行调查。

Pablo Cano Trilla 演讲PPT5

忽略这五年间的细微波动，口味偏好排名大体为：水果、甜味/糖果味、点心/烘焙口味、薄荷味、酸奶味、早餐味、饮料味、烟草味、酸味。

可以看到，近期最令人关注的烟草味排在倒数第二位。

Pablo就此结果盘点了各大电子烟市场的口味禁令：
美国：调味电子烟无法通过PMTA禁令；卷烟与加热烟草的薄荷醇禁令正在研究中。
欧盟未来或将实施口味禁令，目前正在研究何种电子烟口味对未成年人有吸引力。
中国从2022年10月起全面实施口味禁令。
英国欢迎新型减害烟草，目前尚不考虑为减害产品实施口味禁令。
日本目前尚无实施卷烟产品口味禁令的计划。