电子烟的非法贸易、走私与执法行动

一.美国非法电子烟供应链：一个普遍且利润丰厚的市场

路透社于2025年6月23日更新的一项调查，详细揭露了美国境内中间商（包括报关行和分销商）在系统性地将数百万支未经授权的中国制造电子烟输送到美国的过程中所扮演的关键角色 。据FDA数据显示，一家位于芝加哥奥黑尔国际机场附近的小型报关行，由杰伊·金（Jay Kim）经营，据报道在2024年处理了从中国到美国的所有电子烟及电子烟部件运输的惊人60%。这些货物中许多包含Lost Mary和Geek Bar等品牌，这些品牌因其吸引青少年的水果和糖果口味已被FDA明确宣布为非法产品 。

贸易数据中的显著差异突显了非法市场的规模：中国海关数据显示，2024年中国向美国出口了超过36亿美元（或260亿元人民币）的电子烟，但同期美国海关数据显示，官方接收的中国电子烟仅为3.33亿美元。这种不寻常的90%差距，被两名海关数据专家认为是异常的，凸显了大量未申报或错误标记的产品进入美国 。未经授权的电子烟经常被伪装成鞋子和玩具等无害物品，以逃避当局的检测 。英美烟草（BAT）高管估计，未经授权的设备占美国电子烟总销售额的惊人70%，使这个非法市场在2024年的价值超过80亿美元 。

尽管这些供应链具有非法性质，但它们大部分“明目张胆”地运作。这个过程通常始于中国出口商将产品运送给美国买家（通常是分销商），然后这些分销商将产品销售给全国各地的小型批发商和零售商。路透社的调查进一步揭示，2024年美国最大的电子烟收货方中，有几家不为人知的公司，有些甚至在住宅地址运营，这些公司是最近（2023年或2024年）专门为促进这种非法贸易而成立的 。

中美贸易数据之间的显著差异 ，加上估计高达80亿美元的非法市场 ，明确凸显了推动非法贸易的巨大经济诱因。中间商的系统性使用以及从住宅地址运营的不为人知公司的建立 ，表明尽管FDA和CBP的努力日益增加 ，但仍有高度复杂的手段被用来利用监管漏洞并积极避免审查。

这表明当前的执法机制，尽管取得了显著的查获成果，但可能难以跟上非法操作的巨大数量和适应性。黑市的巨大利润，特别是对于吸引青少年的调味一次性电子烟而言，对合法市场中的合规性构成了强大的反向激励。这种持续的挑战可能导致各方呼吁采取更积极的立法行动，可能针对支持这些非法供应链的金融基础设施，或大幅增加对协助非法贸易的“中间商”的惩罚。

二.执法部门打击与查获：力度加大但挑战依然存在

联邦和州层面的执法机构在2025年6月加大了对非法电子烟的打击力度，尽管取得了显著成果，但挑战依然存在。

在联邦层面，FDA和海关与边境保护局（CBP）正加紧合作，在边境拦截非法电子烟进口。过去两年，他们的联合努力已查获约710万支电子烟，零售价值估计超过1.36亿美元 。2025年5月，芝加哥发生了一起特别重大的查获行动，价值3400万美元的未经授权电子烟被查获，官员发现这些货物的产品描述模糊且价值故意填写不实 。一项值得注意的新进展是，FDA首次向24名涉嫌非法供应链的中间商（包括美国进口商和报关行）发出了警告信，提醒他们向政府作虚假陈述的刑事责任 。美国卫生与公众服务部长小罗伯特·F·肯尼迪在5月公开表示，政府致力于“彻底清除”来自中国、吸引儿童的水果和甜味电子烟 。

在州层面，路易斯安那州的“电子烟清剿行动”（Operation Vape Out）是一个值得关注的执法案例，该行动于2025年6月结束。这项为期四周的调查是州和联邦机构的合作成果，导致10人被捕，罪名包括持有I类管制药物、致幻植物、一氧化二氮和违反移民法。该行动还查获了价值超过100万美元的非法和未经授权的电子烟产品，其中包括34,000支电子烟笔、烟弹和电子烟液。除了逮捕和查获，还对酒精、烟草和可消耗大麻产品违规行为开出了140多张罚单，并暂停了六家企业的许可证 。

尽管查获量显著增加 以及路易斯安那州“电子烟清剿行动” 等全面多机构打击行动的实施，但电子烟的非法市场依然异常活跃，估计占美国电子烟总销售额的70% 。2025年3月FDA被指示裁员3500人 的报道，引发了对该机构有效打击这种广泛且适应性强的非法贸易的能力可能受到严重资源限制的担忧。国会议员克里希纳穆尔蒂的尖锐批评，指责FDA“玩忽职守” ，进一步凸显了公众和政治对控制非法产品涌入的困境的看法。

这表明，尽管执法力度正在加强，但由于非法贸易的巨大数量以及所涉犯罪网络的显著适应性，执法可能本身不足以阻止非法产品的流入。这种“打地鼠”问题——即压制一个非法渠道很快会导致其他渠道的出现——表现得十分明显。这种持续的挑战可能导致各方紧急呼吁增加资金和加强机构间协调，甚至可能对监管策略进行根本性重新评估，以使合法市场在与非法替代品的竞争中更具竞争力，这可能通过不同的产品审批途径或重新优先安排执法工作来实现。

持续的非法市场挑战： 非法贸易网络的巨大盈利能力和适应性意味着执法可能仍将是一场“打地鼠”游戏。各国政府和国际机构可能需要探索更全面和协调的战略，包括加强国际合作，通过金融调查打击非法资金，并可能重新评估合法市场激励措施，以使合规产品在与黑市替代品的竞争中更具竞争力。