自觉融入党和国家工作大局 全力推动行业高质量发展：访中国烟草总公司总经理张建民

原标题：自觉融入党和国家工作大局 全力推动行业高质量发展——访国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民
作者：王文华
编辑：陈芮伊

回望2021年，走进2022年，世界百年未有之大变局加速演进，中国正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

开局关系全局，起步决定后势。总结过去一年的实践，行业取得了哪些成绩、经验？如何谋划推动新时代烟草工作？做好今年工作应聚力抓好哪些重点？就这些问题，本报记者近日采访了国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民。

砥砺奋进开新局：2021年实现“十四五”良好开局

刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。

一年来，以习近平同志为核心的党中央沉着应对百年变局和世纪疫情，团结带领全党全国各族人民踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。

回眸2021年，张建民指出，面对复杂严峻的发展环境和诸多风险挑战，烟草行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，全力推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，实现了“十四五”良好开局。

全面从严治党取得新成果——

去年以来，全行业坚持以上率下，确保全覆盖，全程严督实导，扎实开展学习研讨、宣传教育和实践活动，在为民服务和推动发展上力行见效，扎实推进党史学习教育。

在实际工作中，把党的全面领导落实到行业各领域各方面各环节，推动各级领导和广大党员干部对党忠诚、听党指挥、为党尽责，党的全面领导持续加强。

与此同时，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以有效监督管好“关键少数”，巩固拓展“两项整改”成果，锲而不舍纠治“四风”，行业政治生态持续向好，全面从严的氛围持续巩固。

高质量发展达到新水平——

2021年，国家局制定实施行业“十四五”规划和各类专项规划，同步抓好高质量发展“1+6+2”政策体系落地实施，聚力提升行业发展质量和效益。

一年来，行业宏观调控针对性、有效性明显增强，卷烟产销基本平衡，“两烟”库存保持合理，品牌规格精减优化，重点品牌持续发展，市场价格保持稳定，经济运行和市场状态持续向好。

一年来，行业战略科技力量持续壮大，数字化转型战略加快实施，卷烟营销网络建设提质增效，烟机装备保障能力持续提升，智慧物流试点有序开展，国产丝束基地化供应稳步推进，产业链供应链现代化水平稳步提高。

一年来，行业持续发挥烟叶产业增收致富重要作用，有效保障零售客户合理收益，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接及支持各地救灾工作中积极履行社会责任，全方位贡献创造历史最好水平。

高效能治理迈出新步伐——

2021年11月10日，国务院公布《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》，依法赋予烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责，电子烟法治化、规范化监管取得重大进展。

在推进重点领域和关键环节改革方面，持续深化“放管服”改革，全面建成12313烟草市场监管政务服务热线分中心，认真落实国企改革三年行动方案，深入实施大品牌、大市场、大企业战略。

在全面加强市场监管和规范管理方面，联合公安部、海关总署挂牌督办93起重大案件、查处亿元以上案件16起，联合市场监管总局开展“守护成长”专项行动；加强内部审计监督，全方位落实各项规范制度要求。

高素质队伍得到新提升——

通过树立正确选人用人导向，严把选人用人组织关、程序关，持续净化选人用人环境，选人用人的制度机制持续优化。

注重领导班子年龄梯次化配备和结构互补，加大干部交流任职力度，加强考核监督，领导班子的整体功能持续增强。

在激励各类人才干事创业、担当作为上，举办专题研讨班、能力提升培训班，加强高层次人才选拔培养，推进技能人才队伍建设，干部培训和能力提升得到持续加强。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。

“总结过去一年的实践和成效，我们更加深刻认识到，做好新时代烟草工作，必须把握正确方向，确保党领导下的烟草行业始终朝着正确方向不断前进；必须保持战略定力，始终把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置；必须强化系统观念，统筹处理好各方面重大关系，把握政策调整和改革创新的时度效；必须坚持全面从严，着力营造和保持风清气正的良好生态；必须防范重大风险，牢牢掌握工作主动权。”张建民强调。

紧紧聚焦新时代：坚持从党和国家工作大局中谋划推动烟草工作

习近平总书记强调，要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。

尽管我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。

分析行业面临的形势，张建民强调，做好新时代烟草工作，必须准确把握做好行业工作的方向和原则，旗帜鲜明讲政治，坚持从党和国家工作大局中分析形势、谋划改革、推动发展，集中精力做好自己的事，努力把党领导下的烟草事业全面推向前进。

——“要牢牢把握‘两个确立’的决定性意义，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好行业工作的根本指针。”

党的十九届六中全会明确提出“两个确立”，这是党的十八大以来最重要的政治成果。

行业上下要强化政治忠诚，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；深化理论武装，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻感悟思想伟力，不断激发奋进力量；推动实践转化，将学习成效转化为行业党员干部干事创业、担当作为的生动实践和丰硕成果。

——“要牢牢把握‘三新一高’的战略导向，坚持把创造性贯彻落实党中央决策部署作为做好行业工作的根本要求。”

“十四五”时期必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，这是我国经济社会发展的战略导向，也是做好行业工作的根本要求。

要胸怀“国之大者”，强化责任担当，履行核心职责，不折不扣把党中央重大决策部署和政策措施落实到位；找准行业定位，切实担负起稳定宏观经济的行业责任，持续为国民经济和社会发展作出全方位贡献；融入全局发展，坚持从实际出发，在全局工作中找准行业各项工作的着力点和切入点。

——“要牢牢把握‘两个大局’的时代要求，坚持把顺应宏观经济社会环境作为做好行业工作的根本依据。”

行业发展与宏观环境密切相关，谋划推动行业工作必须坚持把“两个大局”作为基本出发点。

要顺应政策取向，深刻领会中央提出的七个方面政策取向，提高把握重大政策的能力和水平；顺应经济环境，正确认识和把握中央提出的五个重大理论和实践问题，提高行业经济与宏观经济的匹配度，稳定行业经济对宏观经济的贡献度；顺应社会变化，准确识变、科学应变、主动求变，确保行业工作适应时代变化、紧跟时代步伐。

——“要牢牢把握以人民为中心的发展思想，坚持把满足人民美好生活需要作为做好行业工作的根本目的。”

全行业要坚定站稳人民立场，牢固树立正确的发展观、政绩观，聚力更好满足人民日益增长的美好生活需要。

要推进行业与社会共建共享，保持与广大烟农、卷烟零售客户平等互利、长期合作、共同发展的良好关系，主动担当和履行社会责任，让行业发展成果更好惠及全社会；助力全体人民共同富裕，系统谋划相关政策措施，持续为强国富民提供新支撑、作出新贡献，全面提升和展现行业尽责担当的良好形象。

凝心聚力谋新篇：全面落实“稳”“进”“实”的要求

“要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。”中央经济工作会议为做好2022年经济工作指明了方向。

继往开来再出发，凝心聚力谋新篇。

对于今年行业工作的目标任务，国家局党组明确，要坚持稳字当头、稳中求进，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，综合考虑当前与长远、需要与可能、全局与局部，以系统观念优化目标管理，在质量效益明显提升基础上保持经济运行在合理区间。

“要切实担负起稳定宏观经济的政治责任、经济责任，积极推出有利于经济稳定的政策，坚决落实政策发力适当靠前的部署要求。”张建民表示。

在推动高质量发展的政策取向上，认真抓好“1+6+2”政策体系和“十四五”规划体系落实落地，创新完善重点政策举措；各企业根据中长期可持续发展趋势制定好年初预算，以每个企业的合理增长实现行业的合理增速；针对性做好跨周期政策设计，把短期调控和长期发展结合起来；落实过紧日子要求，努力形成成本更低、效率更高、效益更好的投入产出关系。

在推进高效能治理的政策取向上，着力推进改革攻坚，研究制定或完善有利于构建现代企业制度、提高创新体系效能、规范运行、履行社会责任、加强电子烟监管等方面相关政策，全面提升行业治理法治化、制度化、规范化水平。

在造就高素质队伍的政策取向上，着眼于领导班子和干部队伍建设需要，以更大力度发现培养选拔优秀年轻干部；破除相关体制机制障碍，积极为人才松绑；关心重视和持续加强基层建设，激发调动广大职工的创业热情和创新活力。

就做好今年行业工作，张建民强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和生产经营，统筹发展和安全，继续落实“六稳”“六保”任务要求，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，更加注重稳增长、调结构、推改革、育品牌、强素质、防风险，纵深推进全面从严治党，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，保持经济运行在合理区间，以扎实行动助力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

张建民进一步指出，要按照“稳”“进”“实”的要求，突出重点、把握关键，聚力抓好八项重点工作。

——加强政治建设，发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用。

巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化长效化建设；始终坚持从严要求，以永远在路上的政治自觉推进正风肃纪反腐，持之以恒纠治形式主义官僚主义；更加注重标本兼治，健全完善巡视巡察上下联动工作格局，深入推进重点领域廉洁风险防治，着力构建系统集成、协同高效的监督体系。

——完善运行调控，稳定行业经济大盘，以“总量控制、稍紧平衡”确保行业“稳”，以“增速合理、贵在持续”推动行业“进”。

坚持跨周期和逆周期调节有机结合，把稳增长、稳大盘放在更加突出位置，保持经济运行在合理区间；提高运行调控的前瞻性针对性，紧盯经济运行和市场状态关键指标，推动行业经济实现开局好、全年稳、持续进；促进更高水平供需动态平衡，打牢长期可持续发展的市场基础。

——深化改革创新，努力在高水平自立自强上实现新突破。

着力深化重点领域和关键环节改革，深化卷烟营销市场化取向改革，稳步推进烟叶流通体制改革，加大落实国企改革三年行动方案工作力度；深入推进创新驱动发展战略，加强中国烟草特色战略科技力量建设，高水平实施烟草科技重大课题、重大工程、重大项目；全面实施数字化转型战略，打造烟草数字经济新优势；扎实推动绿色低碳循环发展，把碳达峰碳中和、全面节约战略纳入行业发展布局。

——突出品牌引领，牢固树立重视品牌、聚焦品牌的生产经营导向，提高供给体系质量和效率。

强化品牌培育维护，加快完善以品牌为核心的资源配置模式，积极构建工商共育品牌新机制；推动品牌提质升级，更加注重保持和提升中式卷烟内在品质和风格特色，更加注重发挥全国性知名品牌引领带动作用；稳定品牌合作生产，统筹全系列烟草产品协同发展。

——夯实产业基础，加快实施产业基础再造和产业链提升工程，促进全产业链循环畅通无阻。

坚决稳固烟叶基础，稳定核心烟区、优质烟田、烟农队伍，提高烟叶综合生产能力；巩固工业制造优势，推动卷烟生产制造数字化、网络化、智能化发展；强化现代流通支撑，加快形成统一开放、安全高效、城乡一体的全国烟草大流通；增强配套保障能力，确保产业链供应链安全稳定、自主可控；加强企业基础管理，充分利用数字化技术驱动管理变革、赋能管理升级。

——依法合规监管，规范市场秩序行为，一体提升依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平。

依法加强电子烟监管，严格执行新修订的《烟草专卖法实施条例》，抓好过渡期和现阶段各项工作，平稳有序将电子烟纳入法治化、规范化轨道；强化烟草打假打私，加快建立全监管环节的新型监管机制，完善多部门、跨区域联合协作机制，坚决遏制涉烟违法犯罪活动；提升规范管理效能，健全完善“大规范”制度体系，把规范性要求落实到生产经营全过程各环节。

——提升队伍素质，激发干事创业活力，加快造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

把好选人用人导向，把政治过硬放在首位，大力培养选拔优秀年轻干部，持续增强领导班子整体功能；完善干部考核评价，积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围；强化干部管理监督，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为；全方位培养引进用好人才，加快构建符合行业特点的人才工作体系；关心重视基层一线，充分调动基层职工干事创业的积极性主动性创造性。

——防范重大风险，营造良好发展环境。

全面贯彻落实总体国家安全观，把防范风险隐患、实现安全发展落实到行业各级干部、各项工作和各个方面；增强风险防范能力，全面提升及时有效处置各类风险的能力和水平；防范重大风险隐患，慎终如始防范市场供需失衡、运行大起大落和宏观政策调整变化应对不力三大风险隐患。

“今年是中国烟草总公司成立40周年，也是烟草专卖法施行30周年，全行业要深入总结党领导下的烟草行业改革发展的历史成绩和历史经验，坚定历史自信，坚持守正创新，在新时代实践中不断丰富和发展，为行业未来发展注入更为强劲的生机和活力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”采访最后，张建民坚定地说道。