英国政府计划禁止一次性电子烟

作者：保罗·哈德曼 杨琳惜
杨琳惜编译自《烟业通讯》
编辑：孙浩

英国政府近日表示，为解决未成年人使用电子烟问题，计划全面禁止一次性电子烟。该禁令可能于2024年年底或2025年年初实行。除了禁止一次性电子烟外，英国政府还计划对电子烟实施新的监管措施，比如限制电子烟口味、引入平装包装、规范电子烟展示方式等。按照新的监管措施，执法人员可以对向未成年人销售电子烟的商店当场进行罚款。

为什么要实行禁令？

早在2019年，英国政府就提出了“2030年无烟”目标，旨在到2030年将吸烟率降至5%以下。他们希望通过电子烟等替代品降低吸烟率。然而，英国政府的做法受到了越来越多的质疑，其中一个重要原因是未成年人电子烟使用率出现了增长。

根据英国吸烟与健康行动组织（ASH）开展的英国青少年电子烟使用情况调查，2023年，英国20.5%的青少年尝试过电子烟，高于2022年的15.8%和2020年的13.9%。根据调查数据，最受欢迎的电子烟口味是水果味（60%），其次是甜饮料或软饮料口味（25%）。

英国政府称，一次性电子烟是青少年电子烟使用率增长的重要因素。过去两年，英国11岁至17岁群体使用一次性电子烟的比例几乎增加了9倍。有人认为，造成这种情况的原因可能是一次性电子烟使用方便，并且价格不高、色彩鲜艳、口味多样。可重复使用电子烟需在使用前充电，因此不如一次性电子烟使用方便，而且价格比一次性电子烟更高。如果选择了可重复使用电子烟，用户就会与特定的系统绑定，只能在一定范围内选择口味。用户如果使用不同品牌的可重复使用电子烟，需要适应不同的设备操作方法以及不同口味的电子烟液。

除了造成青少年电子烟使用率增长之外，英国政府还指出，一次性电子烟对环境保护带来压力。目前英国每周大约有500万个一次性电子烟在使用后被丢弃，如何处理这些废弃物是一个亟待解决的问题。

禁令可能带来哪些影响？

为解决青少年电子烟使用问题而推出的监管措施会对整个产业产生影响。

一次性电子烟制造商目前正在寻找改变其产品设计的方式，以便使他们的产品能够留在市场上。制造商可能会转向可重复使用的系统设计，例如吊舱式电子烟，并尽可能保持外观和味道与当前产品相似。为确保这些改头换面后的产品不再对青少年产生吸引力，限制电子烟口味的举措可能更加重要。

政府需要明确一次性电子烟的法律定义，并且细化实施禁令和限制的措施。立法需要解决很多细节问题，否则制造商和零售商可能会利用法律漏洞。例如，在英国，向18岁以下的青少年出售电子烟是违法的，但零售商将一次性电子烟作为免费样品赠送。为此，英国政府不得不专门出台规定弥补这一漏洞。

英国政府一些官员担心，制造商可能会改进一次性电子烟以规避禁令，比如在一次性电子烟设备上设置USB充电口等。还有人担心，现场罚款的处罚力度不足以阻止无良零售商向18岁以下青少年销售一次性电子烟。目前，向青少年出售任何电子烟都是违法的，但这并没有彻底解决问题。

英国政府宣布，向税务部门、海关、边境部队和贸易标准局提供3000万英镑资金，用以解决进口和销售非法电子烟产品的问题。为吸引年轻人关注，一些可重复使用的电子烟被设计成荧光笔或睫毛膏等样式。英国政府将采取什么措施打击这些产品，值得我们关注。

英国电子烟行业协会在给政府的信件中表示，对实施一次性电子烟禁令的决定“深感沮丧和失望”。

分析人士认为，随着监管措施越来越严格，可能会有越来越多的制造商努力让他们的电子烟产品在英国被批准为医药产品。英国药品和健康产品管理局正在积极争取让电子烟成为尼古丁替代疗法的药品。他们认为，如果作为药品获得许可，制造商可以向使用者提供尼古丁浓度更高的电子烟，同时营销渠道更加受控，这可以避免青少年接触电子烟。获得上市许可的电子烟产品将受到与药品相同的销售限制，以防止未成年人购买。